文 張瑋城
鑒於執政黨推行的「非核家園」政策可能造成嚴重的空氣汙染與生態衝擊，並且為了人民有不缺電、不限電與低電價的權利，以及社會大眾有選擇能源的權利，因此清華大學原子科學院李敏院長、核能流言終結者創辦人黃士修與中華民國醫學物理學會理事廖彥朋，共同發起「以核養綠公投」。此次公投困難重重，主要在於經費不足、人手短缺與外在干擾，在發起人鍥而不捨的努力下，各地認同此一理念的志工們各自出錢出力，並且在克服各種困難後，終於在 2018 年 11 月 24 日當天成功的在 54.83% 的投票率之下，以5,895,560 張同意票通過此次公投。
在各地聯署至通過聯署門檻開始宣傳理念、尋求認同的過程中，許多民眾對此議題存有疑慮，以下僅整理出主要的疑惑與說明。
一、以核養綠公投內文為何沒提到綠能？
依照公民投票法第 9 條規定，一案以一事項為限 ，其中就曾為了確保廢除電業法後能重啟核電，被中選會以此原則刪除部分內容 ，網路上查一案一事項原則可知道過去幾件公投被腰斬的事蹟。
二、要如何養綠？錢從哪來？
養綠有 3 種理解：
1. 以中華民國法律而言核能不算綠能，綠能的定義有非常多種，總體來說脫離不了低環境衝擊、低溫室氣體排放。核能屬於低碳、乾淨能源是不爭的事實，若以上述的定義來判斷的話，核分裂雖不屬於再生能源卻也算是綠能的一種。
2. 綠 = 環境保護，透過讓核電廠繼續營運，達到減煤、環保、避免大規模開發生態保護區的效果。
3. 綠 = 再生能源，首先台電屬於國營事業，扣除法律規定的電業合理報酬後，剩下的盈餘皆屬全民利益，可供政府運用以提供綠能業者足夠的誘因、補助、研發經費等等；反之，當政府堅持關閉核電廠，卻使用電廠內的緊急柴油發電機，來應付夏天尖峰負載時，這種虧損其實也是由全民負擔。
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| 圖 1. 使用不同能源所製造的溫室氣體直接排放( 紅色 )與全生命週期排放 ( 藍色 )比較。生質能在燃燒時會產生大量的二氧化碳，雖然因此實質上也算碳基燃料，但在生長過程中也吸收了許多碳。在計算了包含採礦、萃取與濃縮對環境衝擊的影響後，核能發電的全生命週期釋放的溫室氣體與風力、太陽能發電相當接近，都遠遠低於石化燃料。（圖片來源： Physics World 2017） |
三、養綠的錢從哪裡來？
核能發電每度電發電成本 (2018 年 10月資料 )1.23 元，已包含乾式貯存場、核後端除役費用、燃料成本、折舊及核子事故賠償金之保險金額等等。2017 年售電成本 2.5027 元 / 度、售電金額 2.5454 元 / 度，所以應該支持合理的改變能源配比、調漲電價 ( 不應該因為選舉將近刻意暫緩調整電價 ) 等方式，讓我們國家有更多資源用在綠能發展，甚至其他如社會福利、教育等用途。
四、如果只有公投取消核能除役，那如何確保綠能可以發展？
這個問題以公投案內容來看，確實看不出來如何「確保」，只能希望政府在分配預算時能更謹慎，把錢花在刀口上；除此之外，台電本身也設有再生能源處，因此若能有合理的收益時，台電也更有資源可分配在再生能源的部門。
五、核一二三廠的運轉年限到什麼時候？如果不除役會不會超過年限？
不除役當然會超過年限，但這只是根據目前的審核辦法第 16 條規定，電廠延役必須在運轉執照到期前 5-15 年提出申請，所以核一、二廠的除役時間並不會因為公投法的通過與否改變。公投法通過除了代表人民認為現階段需要核能的意願外，修改審核辦法也並非立法院的層級，修改後則可以朝舊有電廠延役、核四廠啟封的目標前進，讓核能在安全的情況下發揮最大的利用價值，為人民的供電穩定奉獻。或許會有人質疑延役是否安全，其實原本設定 40 年的年限有很大的原因是反托拉斯，目前世界上也有許多電廠延役成功，並且還持續的運轉服務中。
六、要如何確保核能安全以及解決核廢料處理問題？
這是一個大哉問，要看安全的定義是甚麼，有的是主觀上的感受、有的是客觀的評估。核電廠的各種安全設施都是要避免「輻射外釋」與「爐心熔毀」，但爐心熔毀不一定會導致輻射外釋。核電廠內的安全設施設計原則秉持著「多重、多樣」，舉例來說，「多樣」指的是電廠內的冷卻水循環需要電力，因此當電廠急停時為了避免外部電力無法送進來，準備了柴油發電機、氣渦輪發電機、移動式發電機等。「多重」指的是一座核電廠有兩部機組，每部機組配備兩套柴油發電機 ( 分開擺放 )，並設置第 5 套可供兩部機組使用的柴油發電機。為了阻止輻射外釋有多重保護，包含燃料護套、燃料棒、反應爐壓力槽、圍阻體等等。原能會每年都會有緊急事故演習，並且採取許多被動式安全設施，例如生水池設置在山上，在需要的時候可運用重力注入冷卻水源。
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| （資料來源：原子能委員會） |
「核廢料」是放射性廢棄物的俗稱，每一種發電方式都會產生廢棄物，火力為什麼現在會被討厭的原因，是煤炭中也含有重金屬，燃燒後這些重金屬也是輻射的來源之一。核廢料是唯一發電後能管理、處理的廢棄物，核廢料的處理也有很多種方法，處理方式分成低放射性廢棄物與高放射性廢棄物，以下分別敘述：
1. 低放廢棄物的來源包含醫、農、工、研與電廠內的防護衣等周邊用品，處理方式分成乾性廢棄物與濕性廢棄物，依其可燃 ( 可燃物燃燒後經過加長曲折的煙囪，拉長輻射物質的衰變時間與周邊吸附物質的吸附效果 )、可壓性質處理減容後、濕性廢棄物固化後進入乾貯階段，靜待其衰變 ( 目前存放於蘭嶼及核能研究所 )。即使非核家園之後，低放廢棄物仍會因為醫療等行為持續產生。
2. 高放射性廢棄物單指用過核燃料，依我國目前可能的處理方式為：自燃料池移出至用過燃料池持續冷卻 ( 熱功率在移出時已降至原功率的 7% 以下，並隨時間持續降低 )，約 5 年後可移出至乾式貯存場 ( 一般來說室外即可，我國則堅持室內 )，並透過在鋼桶內封入惰性氣體避免反應之外，外圍的水泥護箱預留空氣通道，使自然對流帶走剩餘的衰變熱，放置 40 年之後 ( 目前希望能分階段核准，先核准 20 年 ) 再做最終處置。
最終處置的目的在於，期望後代能夠更好的利用這些資源 ( 現階段是廢料、未來可能不是 )，且最終處置場此一方法在古代即有案例，曾有某地質層中發生過核分裂反應，但並未影響到生物圈。
國外對於高放廢棄物的處理方法則有再處理 ( 再提煉、重製 )、快中子反應爐 ( 利用快中子碰撞鈾 238 產生鈽 239 再利用 )，甚至還不算成熟的轉化 ( 將用過燃料中約5% 真正的廢料，利用中子碰撞轉化成其他短半衰期的元素 )。
七、2025 非核家園是否可行？
其實 2025 非核家園若是真的達成，在不考慮電價、物價的情況下，電力的調度也會是很大的問題。政府規劃的再生能源 20%，表示裝置容量遠高於 20%，且我國用電高峰在夏季，風場卻是在冬季最好；太陽能在中午達到高峰，遇到雲多、日落則無用武之地，並且難以預測。傳統發電中只有水力發電能夠快速的供電，以彌補再生能源突然的供電或不供電。當再生能源占比變大，水力發電無法提供此缺口時，表示其他火力發電必須暖機或 30-50% 負載，以隨時提供瞬間消逝的用電缺口，那麼這些能源是不是造成更大的浪費？參考國外的例子，我們在獨立電網的情況下，比德國更早的進入非核家園真的明智嗎？而且德國大力發展再生能源的情況下，其他傳統發電方式的裝置容量也並沒有因此減少！
（本文作者為清華大學核子工程研究所碩士生）
參考資料：
1. 公 民 投 票 法 第 九 條 https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=D0020050
2. 聯合新聞網 以核養綠被打臉 https://udn.com/news/story/6656/3164395
3. How green is nuclear energy? http://live.iop-pp01.agh.sleek.net/2017/03/19/how-green-is-nuclear-energy/
4. 公用售電業電價費率計算公式
https:/ /law.moea.gov.tw /LawContent. aspx?id=GL000344
5. 台電資訊揭露 電價成本 https://www.taipower. com.tw/tc/page.aspx?mid=196
6. 核能電廠運轉年限 https://ppt.cc/fWaE7x
7. 核子反應器設施運轉執照申請審核辦法
http://erss.aec.gov.tw/law/LawContent. aspx?id=FL032670
8. NRC Status of Initial License Renewal Applications and Industry Initiatives https://www.nrc.gov/reactors/operating/licensing/renewal/applications.html
9. Nuclear power in the United States https://en.wikipedia.org/wiki/Nuclear_power_in_ the_United_States#Plant_decommissioning
10. 低放射性廢棄物管制說明 https://www.aec. gov.tw / webpage /control/ waste / files/index_02_1.pdf
本文出自核能簡訊2019.02 NO.176
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