文‧劉振乾譯
我國「用過核燃料中期貯存設施」的計畫一波三折，目前仍有許多障礙存在。然而他山之石可以攻錯，不妨瞭解日本過去是如何推動，以及陸奧（MUTSU）市宮下市長堅持徹底瞭解，並探討核能發電設施的嚴謹態度，都值得效法。
陸奧市簡介
陸奧市位於日本本州最北端，大約在下北半島的中央位置，面臨陸奧灣與津輕海峽。2 0 0 5年3月，陸奧市、川內町、大町、協野澤村合併，成為青森縣內面積最大的市。2000年11月陸奧市表明歡迎「用過核燃料中期貯存設施」的設置後，經由東京電力公司進行規劃設計，並為此特別設立「再處理燃料貯藏公司」，從2008年3月24日開始整地動工。1988年，陸奧市北側的海港――關根濱港，成為核能船「M U T S U」的最終母港。「MUTSU」在完成核能發電航行後，將反應爐解體拆除，完成核能船的任務，現在以海洋地球研究船「未來MI R A I」的身分活躍著。以下是Plutonium季刊記者向宮下順一郎市長進行有關「核能設施與陸奧市的發展關係，以及未來計畫」的訪談。
▲ 青森縣陸奧市長 宮下 順一郎
找出優勢，並發揚光大
問：陸奧市有哪些特徵?
目前受訪所在的辦公廳，原是川內町的町公所，由當地林業就地取材所建造，在合併前才完工。我在合併當時擔任陸奧市議會的議長，在2007年5月杉山市長去世後，我參加市長選舉，至今任職只有7個月。青森縣以陸奧市的面積最大，卻只有約66,000人，人口密度低，如同「東京巨蛋」的面積卻只有1個人，因此行政服務該如何平衡是重要的課題。合併後有人說：「看不出合併後有什麼好處？」這句話促使我們思考，更力求做好。首先，在合併前我就認為周邊町村有潛在優勢，應該將它發揚光大，目前行政上致力於將用過核燃料塑造成地方優勢。再者，努力建構市民當家的社會。傾聽市民的心聲是最基本的，以「前往候教市長室」或「到市府訪談講座」之名，在前町村辦公室歡迎各界人士促膝長談，透視地方上的疑難課題。這種方式似乎能將市民與行政間的距離縮短，更致力發展地區的一次性產業。
陸奧市用過核燃料中期貯存設施示意圖（日本再利用燃料儲藏株式會社提供）
充分研究討論，確認安全無虞才設置
上述提到，用過核燃料中期貯存設施建設是很重大的課題。要概括承受前政權的前提下，將設施安全建造並加以營運。此一設施可產生穩定財源，我認為像是接受了長達50年的遺產的好處。
我在擔任議員期間，中期貯存設施問題浮上檯面，不少市民心感到憂心忡忡。而我認為必須站在市民的立場，在議會裡徹底瞭解問題所在。換個角度來看，或許有人認為我對「設場」持反對立場，因此我才會對當時的市長窮追猛問有關護箱(CASK)的問題，包括護箱的搬運、長達50年的保管及50年後該如何處置等問題。在經過質詢討論之後，我瞭解到這是「安全的設施」，這一設施是暫時設置在陸奧市，50年一到，所有過核燃料將全數淨空，因此，我最後就投下贊成票。
重要的是抱持開放的態度學習，而非站在意識形態上討論。要確實找出市民的憂慮所在，並請教專家，獲得正確訊息，這才是解決核能問題的關鍵所在。這也是我當時學到的寶貴經驗。在國家政策的核能問題上，我屬於保守派，我贊成核能發電。但中期貯存設施就像突然冒出來的問題，讓我完全抓不到頭緒。唯有徹底討論，才能解開眾人的疑點。
在下北半島上計有用過核燃料中期貯存設施、分屬東北電力公司（共2部機組，第1部機組已達試運轉階段），與東京電力公司的東通核能發電廠（計畫2部機組，與台灣核四廠同型，第1部機於2006年12月開始整地工程，預定2009年11月正式開工），6個二次加工處理廠、大型核能發電廠，還有日本第一個低放射性廢棄物最終處置場（位於六所村）等，因此下北半島有「核能半島」之稱。作為下北半島的首要都市－－陸奧市，必須將資訊完整傳遞給當地民眾。問題在於發出什麼樣的訊息？中期貯存設施既然是經過大家充分討論，確認安全性，由我們出面邀請，因此必須將此公告周知，讓大眾知悉，這也是陸奧市的重責大任。
電力公司、地方政府、大眾媒體都應正視核能問題
當能源安全的問題因二氧化碳的溫室效應而浮出檯面時，勢必要依賴核能發電，核能發電的比重一定將持續加重。但使用核能發電，基本上要確保核能必須安全。我並不想批判大眾傳播媒體對核能問題太過「偏頗」。當新瀉縣中越沖地震發生時，媒體只讓觀眾看到柏崎刈羽核能發電廠的廠區內有瀰天煙霧的景象，但這其實是周邊設備的變壓器火災。實際上，核子反應爐一旦發生事故，將有停機、冷卻、圍阻密封等三大安全機能（亦即反應爐安全停機）。這些基本常識，我們必須有所認識。柏崎刈羽核能電廠的安全機制在IAEA(國際原子能總署)的評估上，被認為是相當穩定安全的，然而媒體對此評估的報導僅是方塊般大小。像這樣的評估報告，應該加強報導，讓全民加深印象。此外，電力公司也要有一套地震後完善的因應策略。當地震發生時，電力公司與地方政府要妥善因應，也希望大眾傳播媒體能傳遞正確資訊，這是我現在的想法。
作為日本首座的中期貯存設施所在地，要加以說明的是…
問：學習然後自己加以判斷是一件重要的事，這邊有向陸奧市民發出資訊，讓各位市民能自己做判斷的措施或機構嗎？
關於中期貯存設施的問題，前市長曾親自召開說明會，親自說明。這對核能政策的貢獻良多。如今，中期貯存設施的建設計畫已經啟動，有關核能的安全性要用什麼樣的方式加以解說，我目前仍在思考中。但今後，不只中期貯存設施問題，包括所有核能問題在內，必須在各種場合、各種情況下將各種資訊，包含市府當局的施策在內，都要積極的發言。由於這是日本第一個中期貯存設施，因此有關安全性的問題必須要我們親自加以說明。就政府立場來說，我會採取資訊公開、資訊共有的方式，首先把財政、醫療問題等資訊公開，讓大家來集思廣益，若將財政狀況隱蔽，只會發生各種弊害，因此有必要讓大家知道其中詳情。
陸奧市是首棒先驅
問：川內地區林業興盛，陸奧市政廳本身也是觀光宣傳之一，當中期貯存設施完工後，設施本身會不會成為陸奧市的宣傳利器？
應該會吧。以中期貯存設施來說，陸奧市是「第一棒」的跑者，是日本首創之舉。就這層意義上，應該會有不少的交流機會。我們也期待如此。我們期待東京電力與其他電力公司的網路在各項議題上能與地方發展相結合。本地人滿心期待，希望利用這些網路帶來更多資訊。
資訊公開的重要性
在那種狀況下，前市長在2006年6月從東京電力與日本原子力發電公司獲得捐款，將舊的市政廳拆除重建。之前已買下一處倒閉的購物中心的土地，準備在那裡蓋新的市政廳。昨天剛開完第2次說明會向市民們說明改建計畫。當我擔任市議會議長時，市町村合併，議員數成長為約60名。這時剛好就新市政廳計畫加以表決，結果是29對29。如此一來就須由議長裁決。當時，我真的不知如何抉擇。於是，我裁決若無法獲得多數同意，就將案件退回，請大家重新討論。終於，在第2次表決時就通過了。透過這件事讓我深深感受到資訊公開的成果與重要性。
問：當政府將資訊公開時，接受資訊的民眾能理解多少也是一項關鍵。以市政府的立場，對學童有沒有特殊的能源教育或資訊提供呢 ?
由青森縣商工會議所聯合會每年定期舉辦，派遣高中生到法國參訪，至於小學及國中，將在學校內推廣相關教育資訊。「MUTSU原子力船」的掌舵室與控制室放置在「MUTSU科學技術館」內，學生們能實物勘察，學習效果更佳。陸奧市的長期計畫是成為「海洋研究都市」，因此希望科學館能經常舉辦各種活動，增加學生們對理工科的興趣。或是學校在課外活動時，多利用科學館資源，加強理科的教育。然而，這非一朝一夕可達成的目標，但我的使命即是一步一腳印的堅持走下去。
將能源現況導入教育功能
問：研究所及東京電力公司都擁有各種領域的專家，應該可以提出讓學生感興趣的事物。下北半島同時是核能與能源的基地，這樣的環境可讓學生身歷其中，從中學習獨立思考整體能源的問題，如發電的種類、核能發電的必要性，以及立場不同引起的糾紛，這樣的學習應該是好事，不知您的看法如何？對青森縣的學生而言，能源問題是生活的一部分應提出討論，甚至包含環境的問題。
六村所的再處理工廠已在測試運作中，核燃料循環將終結，中期貯存設施也即將興建，另外也有不少風力發電，而這些設施真的就在我們身旁，像空氣般環繞著我們，因此我們絕對有必要對這些設施更投以關心，並導入教育的功能。
問：下北半島可稱是最先進的能源基地，因此學生們也應該迎頭趕上這方面的知識。也可以請東京電力公司學有專精的員工來當講師。
為了用船將用過核燃料運到陸奧市的關根濱港，東京電力因此與日本原子力研究開發機構有往來，期盼透過他們的密切聯繫而提供更多核能的相關資訊。如果三個研究機構，包含東京電力、日本原子力發電兩家電力公司，能夠和地方上的企業產生合作關係，那該有多好！
要讓學生們能引以為傲
問：2008年的夏天，G8（世界八大工業國領袖會議）在北海道的洞爺湖舉行，6月先在青森縣舉行「能源部長會議」會前會議，之後核能的「下北半島」將成為報章雜誌的熱門新聞。當學生們看見青森縣、陸奧市這些自己生長的地區，被世界級媒體報導時，應該會有前所未有的感受吧。
先前也許是缺乏政治力的關係，下北半島曾被忽視，但現在我們期盼未來，透過中期貯存設施、電力開發公司（J-POWER）的大型核能電廠，以及東京電力的東通核能電廠皆完工時，將為這裡帶來無比的榮耀。下北半島是個好地方，我們應該感到驕傲且榮幸的地方，讓市民也有同感。
光是東北電力公司的東通核能電廠一部機組的發電量，就足以供應全青森縣使用。未來當電力開發公司的大型核電廠，以及東京電力公司的東通核能電廠完工的同時，中期貯存設施也應當同時運作。但如果未來的市長停止中期貯存設施的運作，將使核電廠的用過核燃料爆滿，以致核電廠無法繼續運轉發電，光從這層面來分析，即可發現陸奧市具有舉足輕重的地位。
問：有什麼向中央政府或國會議員請求的事項嗎？
如今我已概括承受此重任，不管對中央政府或電力公司都該說清楚、講明白，不論財政資源、學生教育問題，還是市政的軟體部分，都應妥善運用網路加以發展。這方面陸奧市還需向各方面業者商討，如何在雙贏的條件下進行，例如請東京電力公司的許多科學人才多多協助指導。
能源與安全的食材，將是陸奧未來兩大支柱
問：展望未來，市長將帶領陸奧市成為什麼樣的城市？
陸奧市是能源的供應地，也是食物的供應地，也希望成為優秀人才的發跡地。雖然現在孩童越來越少，人口也逐漸縮減，但陸奧市是能源的供應地，也是全球環境問題的資訊發訊中心。不僅如此，還是安全食物的供應地，未來將以這兩大支柱作為陸奧市的願景。
資料來源：Plutonium No.61 (Spring 2008) * 感謝日本原子燃料政策研究會 芳賀 千惠美小姐惠賜翻譯權
本文出自核能簡訊119期 2009.8
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